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title: "Rendre un engagement social mesurable dans une offre"
description: "Transformez un critère social en engagement financé, attribué et vérifiable, avec bénéficiaires, règle de comptage, preuve et suivi contractuel."
canonical: "https://zephior.com/fr/insights/map-social-value-tender-commitments"
last-updated: 2026-09-04
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# Rendre un engagement social mesurable dans une offre

> Transformez un critère social en engagement financé, attribué et vérifiable, avec bénéficiaires, règle de comptage, preuve et suivi contractuel.

Par [Tony Kim](https://zephior.com/fr/authors/tony-kim). Publié le 2026-09-04; mis à jour le 2026-09-04. 17 min de lecture.

## Définition

Un engagement social mesurable est une promesse du soumissionnaire rattachée à un marché précis. Il décrit l'action, les bénéficiaires éligibles, le volume, l'unité, le niveau de qualité, le calendrier, le territoire et le responsable. Il précise aussi les moyens financés, les partenaires autorisés, la règle de comptage, les justificatifs, la fréquence du bilan et le traitement d'un écart. Ce dossier distingue le socle imposé par une condition d'exécution, la qualité supplémentaire évaluée par un critère, l'activité déjà financée par l'entreprise et les effets sociaux espérés. Une heure d'insertion validée peut constituer une réalisation contrôlable. L'accès durable à l'emploi est un résultat ultérieur qui dépend de plusieurs acteurs et demande un suivi distinct.

## Problème

Un département prévoit, pour un marché de restauration scolaire, un minimum de 3 600 heures d'insertion et un critère séparé sur la qualité de l'accompagnement. Le brouillon du candidat promet 4 200 heures, des parcours durables et un retour à l'emploi. Il ne dit pas si les 600 heures supplémentaires sont incluses dans la note, comment une heure est validée, qui confirme l'éligibilité, si les heures de formation comptent ni comment les sous-traitants remontent leurs données. Le plan de charge tient compte de la reprise du personnel, mais pas du tutorat. Le chiffre paraît précis sans produire un engagement exécutable.

## Point de vue

Reconstituez d'abord l'architecture du dossier de consultation. La condition d'exécution fixe le socle, tandis que le critère peut apprécier une modalité ou une performance supplémentaire si les documents le prévoient. Conservez ces deux niveaux dans des lignes distinctes. Définissez ensuite le public, le facilitateur, l'activité, le volume, la qualité, la période et les pièces de contrôle. Testez la promesse contre la masse salariale, les heures disponibles, la reprise du personnel, les sites, les règles de travail et l'accord de chaque exécutant. Ne garantissez pas une sortie vers l'emploi lorsque vous ne maîtrisez que l'accompagnement et les heures réalisées.

## Reconstituez la clause, le critère et la règle applicable

Lisez ensemble l'avis, le règlement de la consultation, le CCAP, le CCTP, le cadre de mémoire, la grille de notation et les annexes relatives à l'insertion. Relevez la formulation exacte, les lots concernés, le volume minimal, les catégories de publics, le facilitateur, les modes de réalisation, les justificatifs, les pénalités et le calendrier du bilan. Repérez séparément le critère social qui évalue la qualité ou les modalités proposées.

Depuis le 22 août 2026, l'article L2112-2-1 du Code de la commande publique prévoit, pour les marchés atteignant les seuils européens, des conditions d'exécution prenant en compte le domaine social ou l'emploi, avec les exceptions et obligations de motivation prévues par ce texte. La date de lancement de la consultation ou d'envoi de l'avis compte. Les articles L2112-2 et R2152-7 encadrent aussi conditions d'exécution et critères. Vérifiez la date et le champ du marché avec la personne habilitée à interpréter ces règles.

Le guide de la DAJ distingue utilement la clause d'insertion comme condition d'exécution du critère relatif à la performance d'insertion. Il indique que les modalités ou objectifs complémentaires proposés et acceptés peuvent devenir contractuels. Le candidat doit donc savoir si son chiffre répond au minimum, augmente le volume ou améliore la qualité. Une seule phrase ne doit pas masquer ces trois fonctions.

**Lecture croisée des pièces**

| Pièce | Information à fixer | Conséquence |
| --- | --- | --- |
| Règlement | Critère, pondération et méthode | Structure de la réponse notée |
| CCAP | Clause, volume, contrôle et pénalité | Socle de l'exécution |
| CCTP | Métiers, sites et contraintes | Postes réellement mobilisables |
| Annexe insertion | Publics, facilitateur et justificatifs | Règle d'éligibilité |
| Mémoire | Modalités proposées par le candidat | Engagement susceptible d'être accepté |

## Séparez le socle contractuel de la performance proposée

Créez une ligne pour le minimum imposé. Il s'applique au titulaire selon la clause et ne devient pas un supplément simplement parce que la réponse le répète. Créez une deuxième ligne pour chaque amélioration évaluée, par exemple des heures au-delà du minimum, une formation qualifiante, un tutorat renforcé ou une meilleure continuité de parcours. Ajoutez une troisième ligne pour les résultats observés après l'action.

L'activité RSE déjà menée peut prouver la capacité de l'entreprise à organiser un parcours. Elle n'est pas automatiquement créée par le marché. Indiquez son financement, son périmètre et ce que le nouveau contrat ajoute. Une convention nationale avec une association ne prouve ni la disponibilité d'un référent sur le territoire ni un nombre de bénéficiaires pour ce lot.

Conservez les mots de la consultation. Si le critère juge la qualité de l'accompagnement, une hausse d'heures ne suffit pas forcément. Il faut expliquer diagnostic, tutorat, acquisition de compétences, coordination avec le facilitateur et continuité. Si la méthode accorde des points au volume, montrez le calcul sans confondre minimum et supplément.

## Définissez le bénéficiaire et la validation de son éligibilité

Reprenez les catégories prévues par le marché et les CCAG ou pièces particulières auxquels il renvoie. N'ajoutez pas un critère d'âge, de résidence ou de situation sociale parce qu'il semble cohérent avec le territoire. Lorsque le facilitateur confirme l'éligibilité, décrivez son intervention, le moment de la validation et la preuve transmise au titulaire.

Le registre de pilotage a besoin d'un identifiant contrôlé, du statut d'éligibilité, de la période, des heures et de l'exécutant. Il n'a pas nécessairement besoin du dossier social complet. Fixez les droits d'accès, la conservation et la forme agrégée du bilan avec les responsables du contrat et de la protection des données.

Distinguez personne unique et parcours. Une personne peut suivre une formation, travailler sur deux sites puis signer un contrat. Elle reste un bénéficiaire, tandis que ses heures et étapes peuvent être comptées dans les unités prévues. Cette séparation empêche un accompagnement riche de gonfler artificiellement la portée du dispositif.

## Écrivez la règle des heures avant de promettre le volume

Le guide de la DAJ décrit couramment la clause d'insertion en heures de travail et précise que les documents particuliers doivent fixer le périmètre, les publics, le volume, le facilitateur éventuel et les modalités de suivi. Les heures de formation peuvent être admises dans certaines conditions. Le soumissionnaire doit lire la clause exacte. Il ne peut pas étendre seul les catégories d'heures comptabilisables.

Pour chaque heure, indiquez la date, le lot, le site ou l'activité, la personne contrôlée, l'employeur, le type d'heure et le justificatif. Définissez les corrections, annulations et délais de validation. Totalisez séparément travail, formation admise et accompagnement non comptabilisé. Les heures globalisées entre marchés ne sont intégrées que si le mécanisme est prévu et accepté.

Les volumes ne disent pas tout. Ajoutez, lorsque le critère le demande, des mesures de qualité comme l'évaluation initiale, les compétences visées, la qualification du tuteur, l'assiduité, l'achèvement ou la continuité vers une étape suivante. Une sortie vers l'emploi se suit à une date définie, avec les personnes perdues de vue, et ne se déduit pas des heures.

## Réconciliez titulaire, cotraitants et sous-traitants

Répartissez le volume par entreprise, métier, site et période avant de rédiger. Chaque exécutant confirme ses postes, son tutorat, ses coûts, sa collecte et les délais de remontée. Le guide de la DAJ rappelle que la sous-traitance ne libère pas le titulaire de ses obligations d'insertion et recommande de clarifier les responsabilités dans le contrat de sous-traitance.

Le titulaire conserve un registre global et rapproche les identifiants, périodes et heures. Un sous-traitant ne doit pas compter les mêmes heures dans deux lots sans base autorisée. Le mandataire d'un groupement coordonne le suivi lorsque les documents le prévoient. Si une structure d'insertion fournit les personnes et un restaurant réalise les heures, les deux contributions décrivent une seule réalisation.

Testez aussi les obligations de reprise du personnel. Dans la restauration collective, une reprise conventionnelle peut réduire les postes disponibles pour une nouvelle embauche. Le volume promis doit tenir compte du personnel transférable, des départs plausibles et des tâches accessibles. Une ambition qui ignore ce point risque de déplacer le problème après notification.

## Testez 4 200 heures dans un marché de restauration scolaire

Prenons un marché fictif de quatre ans qui impose 3 600 heures d'insertion et évalue les modalités supplémentaires. Le candidat propose un total de 4 200 heures, soit 600 au-delà du minimum, réparties par année et par site. Le tableau distingue clairement le socle et le supplément. Une heure compte après réalisation et validation selon la clause. Les heures planifiées, annulées ou refusées restent visibles mais ne rejoignent pas le réalisé.

Le parcours comprend une évaluation initiale, un tuteur formé, des tâches en préparation froide, logistique et hygiène, puis un bilan de compétences. Les heures de formation ne sont incluses que dans la mesure admise par le marché. Le facilitateur confirme l'éligibilité. Deux sous-traitants disposent de sous-objectifs écrits qui alimentent le total unique. Le responsable de contrat rapproche les données chaque mois.

Le candidat suit l'achèvement des parcours et les situations à trois et six mois. Il ne promet pas que chaque personne obtiendra un emploi. La direction d'exploitation confirme les postes malgré la reprise du personnel, tandis que la direction financière chiffre salaires, tutorat, équipements et reporting. Ce cas sert de test de cohérence. Il ne fixe aucun taux conseillé pour un autre marché.

**Tableau de l'engagement fictif**

| Mesure | Valeur offerte | Règle |
| --- | --- | --- |
| Socle | 3 600 heures | Minimum contractuel |
| Supplément | 600 heures | Au-delà du minimum, si le critère le valorise |
| Total | 4 200 heures | Réalisées et validées une fois |
| Personnes | Valeur suivie séparément | Bénéficiaires uniques |
| Sortie emploi | Observation à trois et six mois | Résultat suivi, non garanti |

## Rendez l'engagement évaluable puis contractualisable

Ouvrez le mémoire sur le résultat proposé et son niveau exact. Décrivez ensuite le public, le sourcing, les tâches, l'accompagnement, le calendrier, les responsables, les moyens, le comptage, la preuve et la correction. Suivez les sous-critères de la grille. Une référence antérieure montre un savoir-faire, mais elle ne remplace ni le volume ni les moyens du présent marché.

Rapprochez le mémoire du CCAP, de l'annexe d'insertion, du calendrier, de la décomposition du prix et des conventions avec les partenaires. Le même engagement ne peut pas être 4 200 heures réalisées dans une pièce et 4 200 heures proposées dans une autre. Indiquez la part de chaque exécutant et le responsable unique du bilan.

Les éléments supplémentaires acceptés peuvent rejoindre le contrat selon la procédure et les pièces applicables. Après attribution, vérifiez la version signée, la hiérarchie des documents et toute mise au point autorisée. Ne supposez pas que chaque phrase du mémoire possède seule la même force. Faites trancher l'incorporation et l'interprétation par les responsables habilités.

## Suivez le réalisé, l'écart et la modification sans effacer le passé

À la notification, créez une fiche de contrôle par engagement confirmé. Elle reprend la source contractuelle, le lot, la période, le socle, le supplément, les exécutants, la règle de comptage, les justificatifs, les échéances et le destinataire. Organisez la réunion de mise au point et les échanges avec le facilitateur prévus par le marché.

Le bilan présente les heures prévues, réalisées, validées et rejetées, ainsi que les bénéficiaires uniques, les abandons et les résultats suivis. Un écart précise sa cause, son impact, le responsable, la mesure corrective, la nouvelle prévision et la décision attendue. La pénurie de candidats ou la fermeture d'un site n'autorise pas le titulaire à compter une heure différente.

Toute adaptation du volume, de la période ou du mode de réalisation passe par le mécanisme contractuel compétent. Conservez l'ancienne version, la demande, la décision et la date d'effet. Les rapports déjà remis restent rattachés à la règle qui existait lors de leur production.

## Résultats utiles

- Chaque proposition sociale est reliée à la pièce, au lot, à la date et au mécanisme d'évaluation qui la gouvernent.
- Le minimum de la clause, l'amélioration notée et l'activité antérieure de l'entreprise restent séparés.
- Le public éligible et l'autorité qui valide cette éligibilité sont identifiés.
- Les heures, personnes, parcours et sorties ont des définitions de comptage différentes.
- Le titulaire et ses partenaires ne revendiquent qu'une fois la même réalisation.
- Tutorat, rémunération, formation, sécurité, outils et reporting figurent dans le prix et le plan de charge.
- L'offre n'attribue pas au contrat un effet sur l'emploi qui n'a pas été établi.
- Le mémoire, le planning, le contrat de sous-traitance et la pièce contractuelle portent les mêmes valeurs.
- Le gestionnaire peut reproduire le bilan à partir des justificatifs prévus sans collecter de données excessives.

## Déroulement

1. **Reconstituer la règle.** Relevez la clause, le critère, le lot, le minimum, la pondération, la méthode de notation, les pièces et le régime lié à la date.
2. **Séparer socle et offre.** Distinguez obligation commune, pratique existante, amélioration proposée, dépendance et résultat seulement observé.
3. **Définir les bénéficiaires.** Conservez les catégories du marché et nommez le facilitateur ou l'organisme habilité qui confirme l'éligibilité.
4. **Arrêter le comptage.** Fixez unité, volume, période, achèvement, qualité, doublons, abandons, justificatifs et suivi des résultats.
5. **Chiffrer les moyens.** Réservez les postes, heures de tutorat, rémunérations, formations, équipements, sites et moyens de collecte.
6. **Engager les exécutants.** Faites confirmer volume, calendrier, coût, responsabilité et preuve par chaque cotraitant, sous-traitant et équipe interne.
7. **Aligner les pièces.** Portez une définition identique dans le mémoire, la décomposition du prix, le calendrier et la future clause de suivi.
8. **Prouver sans réécrire.** Rapportez le réalisé, l'accepté, l'écart et la correction selon la règle contractuelle, puis tracez toute modification autorisée.

## Décisions clés

- Quelle pièce impose la clause et quelle pièce décrit le critère noté?
- La consultation relève-t-elle des règles entrées en vigueur en août 2026?
- Quel volume constitue le minimum commun et quel élément peut différencier l'offre?
- Quels lots, sites et métiers permettent une action d'insertion adaptée?
- Qui valide l'éligibilité des bénéficiaires et sous quelle forme?
- Les heures de travail, de formation, de tutorat ou de préparation sont-elles admises?
- Quand une heure ou un parcours est-il considéré comme réalisé?
- Comment compter une personne présente sur plusieurs sites ou dispositifs?
- Quel effet le titulaire peut-il livrer et quel résultat peut-il seulement suivre?
- Comment la reprise de personnel et la disponibilité des postes influencent-elles le volume?
- Quel sous-traitant exécute quelle part et comment évite-t-on un double compte?
- Qui accepte le bilan et autorise une adaptation ou une mesure corrective?

## Risques

- Le minimum obligatoire est présenté comme un avantage supplémentaire.
- Une politique RSE nationale tient lieu de méthode pour le lot concerné.
- Le candidat modifie la catégorie de bénéficiaires sans base dans le dossier.
- Des heures prévues ou facturées sont déclarées comme heures réellement effectuées.
- Une même personne devient plusieurs bénéficiaires après plusieurs missions.
- Les heures du sous-traitant sont déclarées une fois par lui et une fois par le titulaire.
- La formation est comptée alors que la clause ne l'admet pas ou que le contrat de travail ne la couvre pas.
- La reprise obligatoire du personnel réduit les postes disponibles mais le chiffre reste inchangé.
- Le facilitateur ou la structure d'insertion est cité sans accord.
- Le tutorat, la rémunération et les équipements ne figurent pas dans le prix.
- Une sortie positive est garantie alors que l'embauche dépend d'une décision future.
- Le bilan expose des données sociales individuelles non nécessaires.
- La règle de comptage change après un retard pour faire disparaître l'écart.

## Indicateurs

- engagements avec pièce source, lot, date, minimum et critère noté
- heures minimales et heures supplémentaires affichées dans des colonnes distinctes
- bénéficiaires uniques dont l'éligibilité est confirmée par la voie prévue
- heures commencées, réalisées, validées et refusées
- heures de formation admises et justifiées selon la clause
- parcours achevés, abandons et causes présentés séparément
- contributions du titulaire, des cotraitants et sous-traitants réconciliées
- sorties vers l'emploi suivies à la période convenue avec pertes de suivi
- bilans remis à temps et acceptés par le destinataire contractuel
- écarts dotés d'une cause, d'un responsable, d'une correction et d'une décision

## Questions fréquentes

### Le minimum d'heures peut-il être présenté comme un avantage?

Non lorsqu'il constitue une condition commune à tous les titulaires. Présentez-le comme le socle. Seuls le supplément ou les modalités que la grille autorise à évaluer peuvent soutenir la différenciation.

### Les heures de formation comptent-elles toujours?

Non. Lisez la clause, les CCAG visés et les pièces particulières. Le guide de la DAJ décrit des cas où elles sont comptées, mais le contrat fixe la règle applicable.

### Qui confirme qu'une personne est éligible?

La personne ou structure désignée ou admise par le marché, souvent le facilitateur. Le titulaire conserve la confirmation nécessaire au contrôle sans élargir de lui-même la collecte de données sociales.

### Peut-on globaliser des heures entre plusieurs marchés?

Uniquement si les documents et l'acheteur prévoient ou autorisent ce mécanisme selon ses conditions. La demande, la décision, le périmètre et l'absence de double compte doivent être tracés.

### Un sous-traitant peut-il réaliser la clause?

Oui selon les pièces du marché et l'accord contractuel. Sa contribution doit être attribuée, chiffrée et contrôlée. Le titulaire reste responsable envers l'acheteur.

### Comment traiter un abandon de parcours?

Appliquez la règle contractuelle aux heures effectivement réalisées et déclarez séparément l'abandon et sa cause. N'appelez pas le parcours achevé si son seuil d'achèvement n'est pas atteint.

### Faut-il promettre une sortie vers l'emploi?

Seulement si le candidat peut contrôler ce résultat et possède l'autorité correspondante. Le plus souvent, il vaut mieux promettre l'activité et la qualité, puis suivre les sorties à une échéance définie.

### Que change l'entrée en vigueur du 22 août 2026?

Elle modifie les règles applicables à certaines consultations nouvelles, notamment via l'article L2112-2-1. Vérifiez la date, la valeur, les exceptions et les pièces avec le responsable juridique du marché. Ne transposez pas automatiquement la règle à une procédure antérieure.


## Sources primaires

- [PPN 026, modèle britannique de valeur sociale, calendrier et suivi](https://www.gov.uk/government/publications/ppn-026-the-social-value-model/ppn-026-the-social-value-model-html), UK Cabinet Office
- [PPN 002, modèle de valeur sociale et indicateurs de référence](https://www.gov.uk/government/publications/ppn-002-taking-account-of-social-value-in-the-award-of-contracts/procurement-policy-note-002-the-social-value-model-html), UK Cabinet Office
- [Guide d'utilisation du modèle de valeur sociale PPN 002](https://www.gov.uk/government/publications/ppn-002-taking-account-of-social-value-in-the-award-of-contracts/ppn-002-guide-to-using-the-social-value-model-html), UK Cabinet Office
- [Guide britannique sur les indicateurs de performance contractuels](https://www.gov.uk/government/publications/procurement-act-2023-guidance-documents-manage-phase/guidance-key-performance-indicators-html), UK Cabinet Office
- [Procurement Act 2023, section 23 sur les critères d'attribution](https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/54/section/23), The National Archives
- [Procurement Act 2023, section 52 sur les indicateurs contractuels](https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/54/section/52), The National Archives
- [Magenta Book sur réalisations, résultats, suivi et attribution](https://www.gov.uk/government/publications/the-magenta-book/magenta-book-central-government-guidance-on-evaluation-html), HM Treasury et Evaluation Task Force
- [Ressources européennes sur les achats publics socialement responsables](https://commission.europa.eu/funding-and-tenders/tools-public-buyers/social-procurement_en), Commission européenne
- [Directive 2014/24/UE, articles 67 et 70](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/24/2024-01-01/eng/pdf), EUR-Lex
- [Loi allemande sur les restrictions de concurrence, article 127](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__127.html), Ministère fédéral allemand de la Justice et Office fédéral de la Justice
- [Loi allemande sur les restrictions de concurrence, article 128](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__128.html), Ministère fédéral allemand de la Justice et Office fédéral de la Justice
- [Règlement allemand sur les marchés publics, article 58](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__58.html), Ministère fédéral allemand de la Justice et Office fédéral de la Justice
- [Règlement allemand sur les marchés publics, article 61](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__61.html), Ministère fédéral allemand de la Justice et Office fédéral de la Justice
- [Présentation fédérale allemande des achats publics durables](https://www.bmz.de/de/themen/nachhaltige-oeffentliche-beschaffung), Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement
- [Code de la commande publique, article L2112-2](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000037703468), Légifrance
- [Code de la commande publique, article L2112-2-1 en vigueur depuis août 2026](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000043963290/2026-09-01), Légifrance
- [Code de la commande publique, article R2152-7 sur les critères](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000037701019/LEGISCTA000037724212/2026-08-22), Légifrance
- [Guide sur les aspects sociaux de la commande publique](https://www.economie.gouv.fr/daj/guide-sur-les-aspects-sociaux-de-la-commande-publique), Direction des Affaires juridiques
- [Fiche 6 du guide sur les clauses sociales d'insertion](https://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/oecp/aspects-sociaux/Guide-aspects%20sociaux_fiche6.pdf), Direction des Affaires juridiques et OECP
- [Fiche 7 du guide sur le critère de performance en insertion](https://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/oecp/aspects-sociaux/Guide-aspects%20sociaux_fiche7.pdf), Direction des Affaires juridiques et OECP


## Articles complémentaires

- [Présenter une offre partenaire comme une seule offre crédible](https://zephior.com/fr/insights/build-a-partnered-bid-value-story)
- [Quelles promesses de l’offre deviennent obligatoires ?](https://zephior.com/fr/insights/map-rfp-requirements-to-contract-deliverables)
- [Planifier une réponse d’offre au meilleur rapport qualité-prix](https://zephior.com/fr/insights/build-a-best-value-tender-strategy)
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