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title: "So prüfen Sie Nachunternehmer im Vergabeverfahren"
description: "Ordnen Sie Rolle und Leistungsanteil jedes Nachunternehmers ein und belegen Sie alle daraus folgenden Anforderungen vor Angebotsfreigabe."
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last-updated: 2026-09-04
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# So prüfen Sie Nachunternehmer im Vergabeverfahren

> Ordnen Sie Rolle und Leistungsanteil jedes Nachunternehmers ein und belegen Sie alle daraus folgenden Anforderungen vor Angebotsfreigabe.

Von [Tony Kim](https://zephior.com/de/authors/tony-kim). Veröffentlicht 2026-09-04; aktualisiert 2026-09-04. 15 Min. Lesezeit.

## Definition

Die angebotsbezogene Nachunternehmerprüfung klärt für jedes konkrete Unternehmen, ob es den vorgesehenen Leistungsanteil übernehmen darf und welche Eignungsnachweise, Erklärungen, Ausschlussprüfungen, Verpflichtungen und Zustimmungen seine Rolle auslöst. Sie trennt die einfache Unterauftragsvergabe von der Eignungsleihe. Bei der Eignungsleihe stützt der Bieter eine geforderte wirtschaftliche, finanzielle, technische oder berufliche Leistungsfähigkeit auf Kapazitäten eines anderen Unternehmens.

## Problem

Ein fachlich überzeugender Partner macht die Angebotskonstruktion nicht automatisch zulässig. Die Vergabeunterlagen können Eigenleistungen verlangen, Angaben zu Nachunternehmern zu einem bestimmten Zeitpunkt fordern oder besondere Nachweise für ein eignungsleihendes Unternehmen festlegen. Häufig wird lediglich ein allgemeiner Lieferantenbogen eingeholt. Dann bleibt ungeprüft, ob Erklärung, Referenz, Zertifikat, Verpflichtung und angebotener Leistungsanteil tatsächlich dieselbe juristische Person betreffen.

## Perspektive

Prüfen Sie nicht den Partner losgelöst vom Angebot, sondern eine konkrete Konfiguration aus Rechtsträger, Rolle, Los, Leistung und beanspruchter Kapazität. Leiten Sie die Prüfzeilen aus den aktuellen Vergabeunterlagen und dem anwendbaren Recht ab. Fehlende Belege und nicht erfüllte Bedingungen brauchen unterschiedliche Status und Entscheidungen. Unklare Auslegung gehört zu einer bevollmächtigten Vergabe- oder Rechtsprüfung; ein offener wesentlicher Punkt darf nicht durch eine pauschale Freigabe verschwinden.

## Entscheidend ist die Funktion im Angebot

Beginnen Sie mit dem geplanten Leistungsschnitt. Ein Transportunternehmen, das Mahlzeiten vom Produktionsstandort zu Schulen bringt, kann reiner Nachunternehmer sein. Stützt der Bieter seine Eignung zugleich auf dessen Kühlkettenreferenzen oder Fuhrpark, kommt für genau diese Kriterien eine Eignungsleihe hinzu. Dann reicht die Benennung als Logistikpartner nicht aus.

Ein Mitglied einer Bietergemeinschaft tritt anders auf als ein Nachunternehmer und gehört in die gemeinsame Eignungs- und Vertretungsprüfung. Ein Warenlieferant kann außerhalb der vergaberechtlichen Definition des Nachunternehmers liegen. Ein vom Auftraggeber verlangter Spezialbetrieb kann wiederum eigene Mindestanforderungen erfüllen müssen. Übernehmen Sie deshalb die Begriffe der Unterlagen nicht blind in ein internes Standardschema.

Legen Sie je juristischer Person einen Datensatz an. Handelsname, Konzernbezeichnung und Niederlassung sind als Suchhilfen nützlich, ersetzen aber weder Registername noch Identifikationsnummer. Die Freigabe gilt nur für die benannte Person, Rolle und Leistung, nicht für den gesamten Unternehmensverbund.

**Rollen führen zu unterschiedlichen Prüfpfaden**

| Rolle | Kennzeichen | Erste Prüffrage |
| --- | --- | --- |
| Ausführender Nachunternehmer | Übernimmt einen abgegrenzten Teil der Leistung | Ist die Unterauftragsvergabe erlaubt und wann ist sie anzugeben? |
| Eignungsleihendes Unternehmen | Seine Kapazität erfüllt ein Eignungskriterium des Bieters | Welche Mittel, Nachweise und Erklärungen müssen verfügbar sein? |
| Geforderter Spezialist | Unterlagen schreiben eine besondere Rolle oder Qualifikation vor | Erfüllt und übernimmt das Unternehmen genau diese Funktion? |
| Mitglied der Bietergemeinschaft | Reicht das Angebot gemeinsam mit anderen ein | In die Eignungs- und Governance-Prüfung der Gemeinschaft überführen |
| Lieferant | Liefert Einsatzmittel ohne übernommenen Leistungsteil | Verlangen Unterlagen dennoch Angaben oder Prüfungen? |

## Eine Matrixzeile braucht Bedingung, Beleg und Entscheidung

Leiten Sie die Zeilen aus Bekanntmachung, Verfahrensbedingungen, Leistungsbeschreibung, Eignungsunterlagen, Vertragsentwurf, Formblättern, Berichtigungen, Antworten und Portalhinweisen ab. Eine allgemeine Partnerprüfung kann Bonität und Datenschutz erfassen, aber sie beantwortet nicht, ob dieses Vergabeverfahren eine Referenz in bestimmter Größe oder eine Erklärung je Nachunternehmer verlangt.

Speichern Sie die Regel und das Prüfergebnis getrennt. Zur Regel gehören Quelle, Version, Fundstelle, Frist, betroffene Rolle und Konsequenz. Zum Ergebnis gehören tatsächlicher Rechtsträger, Leistungsumfang, Nachweis, Gültigkeit, Bewertung und Entscheider. Bei einer anderen Auslegung bleibt so erkennbar, welche Tatsachen unverändert gelten.

Verwenden Sie handlungsfähige Zustände. `evidence_pending` fordert einen Beleg an. `condition_failed` zeigt, dass ein vorliegender Beleg nicht genügt. `buyer_approval_pending` hält eine noch nicht erteilte externe Zustimmung offen. Eine gemeinsame Ampelfarbe würde diese drei völlig verschiedenen Situationen verschleiern.

**Kernfelder einer Prüfzeile**

| Bereich | Inhalt | Nutzen |
| --- | --- | --- |
| Unternehmen | Rechtsträger, Kennung, Rolle, Stufe, Los und Leistungsanteil | Fixiert das Prüfobjekt |
| Vorgabe | Quelle, Version, Ziffer, Auslöser, Termin und Konsequenz | Begründet die Anwendbarkeit |
| Test | Bedingung, Schwelle, Prüfmethode und Prüfer | Macht die Bewertung nachvollziehbar |
| Beleg | Dokument, Aussteller, Geltungsbereich, Datum und Zugriff | Verbindet Aussage und Evidenz |
| Steuerung | Status, Bearbeiter, Entscheidung und Wiederöffnung | Zeigt nächste Aktion und Freigabewirkung |

## Prüfen Sie Zulässigkeit und Benennung unabhängig voneinander

§ 36 VgV erlaubt dem öffentlichen Auftraggeber, mit dem Angebot die unterzuvergebenden Teile und, soweit zumutbar, die vorgesehenen Nachunternehmer abzufragen. Vor Zuschlag kann er von Bietern in der engeren Wahl Namen und Nachweise zur Verfügbarkeit verlangen. Die Haftung des Hauptauftragnehmers bleibt bestehen. Entscheidend bleibt die konkrete Bekanntmachung mit ihren Formblättern und Fristen.

Suchen Sie zusätzlich nach Eigenleistungsgeboten und kritischen Aufgaben. Nach § 47 Absatz 5 VgV kann der Auftraggeber bei Dienstleistungen sowie bestimmten Verlege- oder Installationsarbeiten verlangen, dass der Bieter oder ein Mitglied der Bietergemeinschaft sie unmittelbar ausführt. Schweizer Bundesrecht lässt Unterauftrag grundsätzlich zu, sofern die Ausschreibung ihn nicht beschränkt, und weist die charakteristische Leistung grundsätzlich dem Anbieter zu. Diese Beispiele sind keine austauschbaren Regeln.

Trennen Sie die Zulässigkeit von einer späteren Annahme oder Zustimmung. Ein intern vollständig geprüfter Nachunternehmer kann noch der Entscheidung des Auftraggebers unterliegen. Markieren Sie dann nicht die fachliche Bedingung als offen, sondern führen Sie eine eigene Zeile `buyer_approval_pending` mit Ereignis, Verantwortlichem und Auswirkung.

- Erfassen Sie Obergrenzen, Mindestanteile und verbotene Leistungsbereiche.
- Prüfen Sie Mehrfachbeteiligungen desselben Nachunternehmers, wenn die Unterlagen sie regeln.
- Notieren Sie Zeitpunkt, Form und Umfang jeder Benennung.
- Kennzeichnen Sie noch unbekannte spätere Vergaben ausdrücklich.
- Behandeln Sie Auftraggeberzustimmung nicht als bloße interne Unterschrift.

## Eignungsleihe muss kriterienbezogen und verfügbar sein

Ordnen Sie zunächst jedes Eignungskriterium dem Unternehmen zu, dessen Kapazität es erfüllt. § 47 VgV verlangt den Nachweis, dass dem Bieter die erforderlichen Mittel tatsächlich zur Verfügung stehen, etwa durch eine Verpflichtungserklärung. Ausbildungs- und Befähigungsnachweise sowie einschlägige berufliche Erfahrung dürfen nur genutzt werden, wenn das andere Unternehmen die Leistung erbringt, für die diese Kapazitäten benötigt werden.

Eine Verpflichtungserklärung sollte deshalb nicht nur die Zusammenarbeit bestätigen. Sie muss den Rechtsträger, das Verfahren, die bereitgestellten Mittel, den Leistungsanteil und den relevanten Zeitraum so erfassen, wie es die Vergabeunterlagen vorgeben. Bei Personal sind Rollen, Verfügbarkeit und Bindung entscheidend. Bei Geräten oder Standorten braucht es ein belastbares Zugriffsrecht. Bei wirtschaftlicher Leistungsfähigkeit kann der Auftraggeber eine gemeinsame Haftung verlangen.

Der Auftraggeber prüft beim eignungsleihenden Unternehmen das entsprechende Kriterium und Ausschlussgründe. Nach § 47 Absatz 2 VgV ist ein Unternehmen zu ersetzen, wenn es das Kriterium nicht erfüllt oder zwingende Ausschlussgründe nach § 123 GWB vorliegen; bei fakultativen Gründen nach § 124 kann ein Austausch verlangt werden. Planen Sie diesen möglichen Austausch nicht als nachträgliche Qualitätssicherung, sondern prüfen Sie vor der Abgabe.

**Kapazität und Nachweis zusammenführen**

| Beanspruchte Kapazität | Nachweisfrage | Warnsignal |
| --- | --- | --- |
| Vergleichbare Erfahrung | Hat der benannte Rechtsträger die Referenz erbracht und übernimmt er die zugehörige Aufgabe? | Referenz stammt von Muttergesellschaft oder fremdem Leistungsbereich |
| Fachpersonal | Sind Personen qualifiziert, verfügbar und der passenden Leistung zugeordnet? | Lebenslauf vorhanden, Bindung und Einsatz fehlen |
| Technische Mittel | Sind konkrete Mittel für den Leistungszeitraum zugesagt? | Prospekt beschreibt Ausstattung ohne Nutzungsrecht |
| Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit | Ist die Stützung zugelassen und welche Haftung oder Garantie gilt? | Konzernumsatz wird ohne Verpflichtung genannt |
| Zertifizierung | Deckt sie Rechtsträger, Standort und auszuführende Tätigkeit? | Zertifikat gehört zu einer anderen Gesellschaft |

## Ausschlussgründe ersetzen keine fachliche Prüfung

Prüfen Sie zwingende und fakultative Ausschlussgründe mit den im Verfahren verlangten Erklärungen und Registern. Für die Eignungsleihe verweist § 47 VgV ausdrücklich auf §§ 123 und 124 GWB. Bei einer Einheitlichen Europäischen Eigenerklärung müssen die für die Prüfung erforderlichen Angaben zum anderen Unternehmen enthalten sein. Ob und wie weitere Nachunternehmer eigene Erklärungen vorlegen, richtet sich nach Unterlagen, nationaler Umsetzung und Rolle.

Danach folgen leistungsbezogene Bedingungen. Bei einem kommunalen Verpflegungsauftrag können Kühlkettennachweis, Lebensmittelregistrierung, Fahrzeughygiene, Versicherung, Emissionsvorgabe oder Zuverlässigkeitsprüfung relevant sein. Prüfen Sie jeweils Aussteller, Rechtsträger, Tätigkeit, Fahrzeug oder Standort, räumliche Reichweite, Gültigkeit und etwaige Auflagen. Ein amtliches Dokument mit aktuellem Datum kann den falschen Betrieb betreffen.

Legen Sie Rechtsfragen offen. Die Matrix zeigt Dokument, Registertreffer, Eigenerklärung, Fundstelle und Unsicherheit. Die zuständige Stelle entscheidet, ob ein Ausschlussgrund vorliegt oder eine Selbstreinigung genügt. Der Ersteller der Angebotsunterlagen sollte keine rechtliche Freigabe durch Auswahl der günstigsten Interpretation ersetzen.

- Suchen Sie mit Registername und Unternehmenskennung.
- Bestimmen Sie, welche Unterauftragsebenen die Vorgabe erfasst.
- Unterscheiden Sie Eigenerklärung und unabhängigen Registerbeleg.
- Prüfen Sie fachliche Nachweise bis auf Standort und Tätigkeit.
- Dokumentieren Sie Prüfdatum und Quelle für spätere Aktualisierung.

## Der geprüfte Leistungsanteil muss im gesamten Angebot wiederkehren

Gleichen Sie Matrix, Nachunternehmerverzeichnis, Verpflichtungserklärung, Leistungsbeschreibung, Preispositionen, Ressourcenplan, Organigramm, Referenzdarstellung und Portalantworten ab. Wenn der Logistikpartner in der Eignungsakte den gesamten temperaturgeführten Transport übernimmt, darf das Preisblatt nicht dieselben Fahrten dem Bieter zuordnen. Eine solche Abweichung berührt nicht nur Redaktion, sondern die geprüfte Konstruktion.

Erfassen Sie bereits im Angebot wirksame Weitergabepflichten. Vertraulichkeit, Datenschutz, Informationssicherheit, Arbeitsbedingungen, Zutrittsregeln oder Nachweisrechte können eine bestätigte Mitwirkung des Partners verlangen. Die Matrix sollte die Klausel, den betroffenen Leistungsanteil, den vor Abgabe nötigen Beleg und den offenen Verantwortlichen nennen.

Eine vollständige Vertragsdurchleitung entsteht hier nicht. Dafür müssen Vertragsklauseln rechtlich bewertet, verhandelt und in den Unterauftrag überführt werden. Ebenso wenig steuert die Matrix die spätere Leistung. Sie hält die aus dem Angebot stammenden Übergabepunkte fest, damit ungelöste Pflichten nicht nach der Zuschlagsentscheidung neu entdeckt werden.

**Status mit eindeutiger Folge**

| Status | Bedeutung | Folge |
| --- | --- | --- |
| role_unresolved | Rolle oder Abgrenzung ist unklar | Vor weiterer Prüfung einordnen |
| disclosure_pending | Geforderte Angabe ist unvollständig | Daten beschaffen und abgleichen |
| evidence_pending | Beleg fehlt oder ist nicht aktuell | Geeigneten Nachweis anfordern |
| condition_satisfied | Bedingung ist mit passendem Beleg erfüllt | Fundstelle und Prüfer festhalten |
| condition_failed | Vorliegende Tatsachen erfüllen die Bedingung nicht | Austausch, Änderung oder Stopp entscheiden |
| replacement_required | Anderes Unternehmen ist erforderlich | Konfiguration vollständig neu prüfen |
| buyer_approval_pending | Externe Annahme oder Zustimmung fehlt | Abhängigkeit bis zum Ereignis offen halten |
| release_blocked | Wesentlicher Punkt ist nicht autorisiert gelöst | Angebotsfreigabe verweigern |

## Ein Caterer stützt sich auf einen regionalen Kühltransporteur

Ein fiktiver Landkreis schreibt die tägliche Belieferung von 18 Schulen mit gekühlten Mahlzeiten aus. Frischwerk Catering kocht selbst, setzt aber Nordkette Logistik für die Touren ein. Gefordert sind zwei Referenzen über vergleichbare tägliche Kühltransporte, sechs geeignete Fahrzeuge und dokumentierte Temperaturkontrollen. Frischwerk erfüllt diese Kriterien nur mit den Kapazitäten von Nordkette. Die Essensausgabe vor Ort ist laut Unterlagen vom Bieter selbst zu organisieren.

Die Matrix führt Nordkette als Nachunternehmer und eignungsleihendes Unternehmen. Sie prüft Registername, Transportumfang, Referenzinhaber, Fahrzeuge, Fahrer, Temperaturverfahren, Ausschlusserklärung und Verpflichtungserklärung. Das Fachkonzept ordnet die Ausgabe Frischwerk zu. Preisblatt und Tourenplan müssen dagegen sämtliche Transportleistungen bei Nordkette zeigen.

Bei der Prüfung deckt eine Referenz nur wöchentliche Lieferungen ab. Zwei Fahrzeuge gehören einer Schwesterfirma, die weder benannt noch verpflichtet ist. Außerdem enthält die Verpflichtungserklärung keine Fahrzeugkennungen und keinen Einsatzzeitraum. Die Kapazität ist damit noch nicht nachgewiesen. Eine neue Anlage allein genügt nicht, wenn die erforderlichen Mittel beim falschen Rechtsträger liegen. Die Freigabe bleibt bis zur belastbaren Neuordnung gesperrt.

**Auszug aus der fiktiven Prüfung**

| Bedingung | Status | Feststellung |
| --- | --- | --- |
| Kühltransport als Unterauftrag zulässig | condition_satisfied | Keine Beschränkung für diesen Leistungsteil |
| Essensausgabe durch Bieter | condition_satisfied | Fachkonzept weist Eigenleistung eindeutig zu |
| Zwei vergleichbare Referenzen | condition_failed | Eine Referenz unterschreitet die geforderte Frequenz |
| Sechs Fahrzeuge verfügbar | evidence_pending | Zwei Fahrzeuge gehören ungebundener Schwesterfirma |
| Übereinstimmung aller Angebotsunterlagen | release_blocked | Ressourcenplan nennt noch Frischwerk-Fahrzeuge |

## Freigegeben wird nur die konkrete Angebotskonstruktion

Die Entscheidung bezeichnet Rechtsträger, Rolle, Los, Leistungsanteil, geliehene Kapazität, Nachweisstand und Unterlagenversion. Sie ist kein allgemeines Gütesiegel für den Partner. Bedingungen und noch ausstehende externe Entscheidungen werden ausdrücklich aufgeführt. Der fachliche Prüfer bestätigt Inhalte, die Rechts- oder Vergabestelle übernimmt die ihr vorbehaltene Auslegung.

Öffnen Sie die Zeilen erneut, wenn eine Berichtigung erscheint, der Auftraggeber antwortet, sich Wert oder Umfang verschieben, ein anderer Rechtsträger eintritt, Schlüsselpersonal wechselt oder ein Nachweis abläuft. Prüfen Sie danach auch Preise, Texte und Formblätter. Ein Austausch kann einen Ausschlussgrund lösen und gleichzeitig die Mindestreferenz oder Lieferfähigkeit zerstören.

Die Methode wählt keinen Geschäftspartner aus, verhandelt keinen Untervertrag, erstellt keine vollständige Flow-down-Matrix und überwacht keine Auftragsausführung. Sie liefert der Angebotsfreigabe eine belastbare Sicht auf die vorgesehene Konfiguration. Für die rechtliche Schlussentscheidung bleiben die Vergabeunterlagen, das anwendbare Recht und fachkundige Beratung maßgeblich.

## Nützliche Ergebnisse

- Jeder vorgesehene Nachunternehmer ist mit geprüftem Rechtsträger, Rolle, Stufe und Leistungsanteil erfasst.
- Unterauftrag, Eignungsleihe, benannter Spezialist und Bietergemeinschaft werden nicht vermischt.
- Jede anwendbare Bedingung verweist auf Fundstelle, Prüfmethode, Nachweis, Bearbeiter und Freigabe.
- Fehlender Nachweis, nicht erfüllte Bedingung und ausstehende Auftraggeberzustimmung bleiben getrennt.
- Referenzen, Zertifikate und Verpflichtungen decken genau den beanspruchten Rechtsträger und Leistungsanteil.
- Nachunternehmerverzeichnis, Preisblatt, Leistungsbeschreibung und Organisationsdarstellung stimmen überein.
- Ein Austausch löst eine neue Prüfung aller abhängigen Angebotsbestandteile aus.
- Die Prüfung endet an der Angebotsfreigabe und ersetzt weder Vertragsgestaltung noch Leistungssteuerung.

## Ablauf

1. **Angebotskonfiguration festhalten.** Erfassen Sie Bieter, Los, Rechtsträger, Unterauftragsebene, konkrete Leistung, Wertangabe und Stand der Vergabeunterlagen.
2. **Rolle bestimmen.** Unterscheiden Sie ausführenden Nachunternehmer, eignungsleihendes Unternehmen, geforderten Spezialisten, Lieferanten und Mitglied einer Bietergemeinschaft.
3. **Anforderungen ableiten.** Ordnen Sie Zulässigkeit, Eigenleistungsgebote, Benennung, Ausschluss, Eignung, Nachweise, Verpflichtung und Zustimmung dem Unternehmen zu.
4. **Tatsachen belegen.** Prüfen Sie Rechtsträger, Register, Eigenerklärungen, Referenzen, Personen, Zertifikate, Mittel und Verfügbarkeit im passenden Umfang.
5. **Angebot abgleichen.** Vergleichen Sie die Matrix mit Formblättern, Anlagen, Leistungstext, Preisblatt, Zeitplan, Organigramm und Portalangaben.
6. **Abweichung entscheiden.** Beschaffen Sie fehlende Nachweise, lassen Sie Auslegung prüfen, ändern Sie den Leistungszuschnitt oder sperren Sie die Freigabe.
7. **Bei Änderung neu prüfen.** Öffnen Sie betroffene Zeilen nach Berichtigung, Bieterfrage, Austausch, Leistungsverschiebung oder abgelaufenem Nachweis wieder.

## Wichtige Entscheidungen

- Welche juristische Person soll welchen abgegrenzten Leistungsanteil in welchem Los ausführen?
- Liegt nur ein Unterauftrag oder zugleich eine Eignungsleihe für ein bestimmtes Kriterium vor?
- Darf die Leistung vergeben werden, oder muss der Bieter eine kritische Aufgabe selbst erfüllen?
- Zu welchem Zeitpunkt und in welchem Formblatt ist der Nachunternehmer zu benennen?
- Welche zwingenden oder fakultativen Ausschlussgründe und Registerprüfungen gelten?
- Welcher Nachweis belegt die konkrete Fachkunde, Erfahrung, Ausstattung oder finanzielle Kapazität?
- Erbringt das eignungsleihende Unternehmen die Leistung, für die seine Erfahrung oder Berufsqualifikation eingesetzt wird?
- Welche Verpflichtungserklärung beweist die tatsächliche Verfügbarkeit der erforderlichen Mittel?
- Ist die interne Prüfung abgeschlossen, während eine Annahme oder Zustimmung des Auftraggebers noch aussteht?
- Erfordert ein Mangel Ergänzung, Austausch, neuen Leistungszuschnitt oder Abbruch der Bewerbung?

## Risiken

- Geprüft wird die Marke des Partners, im Angebot steht jedoch eine andere Konzerngesellschaft.
- Ein Ausrüster wird vorsorglich als Nachunternehmer behandelt, während ein tatsächlich Ausführender fehlt.
- Der Bieter verwendet fremde Referenzen, ohne die Eignungsleihe offenzulegen und die Mittelbindung zu belegen.
- Eine Berufsqualifikation wird beansprucht, obwohl das qualifizierte Unternehmen die betreffende Aufgabe nicht übernimmt.
- Eine vorbehaltene Kernleistung wird im Organigramm unzulässig nach außen verlagert.
- Eine Eigenerklärung nennt weder den richtigen Rechtsträger noch die erforderliche Unterauftragsebene.
- Ein gültiges Zertifikat deckt einen anderen Standort oder Tätigkeitsbereich ab.
- Die Verpflichtungserklärung bleibt unverbindlich oder nennt die erforderlichen Mittel nicht.
- Der geprüfte Leistungszuschnitt widerspricht Preisblatt, Terminplan oder Fachkonzept.
- Ein Ersatzunternehmen übernimmt ungeprüft den Status seines Vorgängers.

## Kennzahlen

- vorgesehene Unternehmen mit eindeutigem Rechtsträger, Rolle, Stufe, Los und Leistungsanteil
- anwendbare Bedingungen mit aktueller Fundstelle und zuständigem Prüfer
- Eignungsleihen mit kriterienbezogenem Nachweis und belastbarer Mittelbindung
- Ausschlussprüfungen auf der verlangten Ebene und zum dokumentierten Zeitpunkt
- Übereinstimmung zwischen Matrix, Formblättern, Preis und fachlichem Angebot
- offene Punkte getrennt nach fehlendem Beleg, Auslegungsfrage und nicht erfüllter Bedingung
- wesentliche Änderungen mit ausgelöster und abgeschlossener Wiederholungsprüfung
- freizugebende Konfigurationen mit offenem Ausschluss- oder Eignungsmangel; Zielwert null

## Häufige Fragen

### Wann liegt eine Eignungsleihe bei einem Nachunternehmer vor?

Wenn der Bieter eine Kapazität des anderen Unternehmens nutzt, um ein bestimmtes Eignungskriterium zu erfüllen. Der bloße Einsatz eines Nachunternehmers führt nicht bei jeder Vergabe automatisch zur Eignungsleihe.

### Darf ein Bieter Referenzen des Nachunternehmers verwenden?

Das kann zulässig sein, wenn Recht und Unterlagen es erlauben. Bei einschlägiger beruflicher Erfahrung muss das Unternehmen nach EU-geprägten Regeln regelmäßig die Leistung erbringen, für die diese Erfahrung benötigt wird.

### Muss jeder Nachunternehmer schon im Angebot benannt werden?

Das richtet sich nach Bekanntmachung, Unterlagen, Verfahrensstand und anwendbarem Recht. § 36 VgV erlaubt entsprechende Anforderungen, macht aber nicht jede Benennung in jedem Verfahren automatisch zum gleichen Zeitpunkt fällig.

### Reicht eine Verpflichtungserklärung als Nachweis?

Nur wenn sie die geforderten Mittel, den richtigen Rechtsträger, das Verfahren und die tatsächliche Verfügbarkeit im verlangten Umfang belegt. Prüfen Sie stets das vorgeschriebene Formblatt und weitere Nachweise.

### Was geschieht bei einem Ausschlussgrund des eignungsleihenden Unternehmens?

Nach § 47 VgV muss bei zwingenden Gründen ein Austausch verlangt werden; bei fakultativen Gründen kann er verlangt werden. Die konkrete Verfahrensentscheidung trifft der Auftraggeber.

### Ist eine fehlende Unterlage dasselbe wie fehlende Eignung?

Nein. Eine fehlende Unterlage lässt die Tatsachen zunächst offen. Ein nicht erfülltes Mindestkriterium ist eine negative Feststellung. Nachforderung und Austausch hängen von den konkreten Regeln ab.

### Müssen Unterauftragnehmer weiterer Stufen geprüft werden?

Nur nach dem jeweils anwendbaren Prüfpfad. Halten Sie die Stufe fest und lesen Sie, ob Vorgaben alle Unterauftragsebenen, nur direkte Nachunternehmer oder nur eignungsleihende Unternehmen erfassen.

### Wann ist die Prüfung abgeschlossen?

Wenn Rollen und Leistungsanteile geklärt, alle anwendbaren Bedingungen belegt und autorisiert bewertet, sämtliche Angebotsbestandteile konsistent und keine wesentlichen Sperren offen sind.


## Primärquellen

- [Vergabeverordnung § 36, Unteraufträge](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__36.html), Bundesministerium der Justiz und Bundesamt für Justiz
- [Vergabeverordnung § 47, Eignungsleihe](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__47.html), Bundesministerium der Justiz und Bundesamt für Justiz
- [Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen § 123, zwingende Ausschlussgründe](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__123.html), Bundesministerium der Justiz und Bundesamt für Justiz
- [Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen § 124, fakultative Ausschlussgründe](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__124.html), Bundesministerium der Justiz und Bundesamt für Justiz
- [Richtlinie 2014/24/EU, Artikel 57, 58, 63 und 71, konsolidierte Fassung](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/24/2024-01-01/deu/pdf), EUR-Lex
- [Standardformular für die Einheitliche Europäische Eigenerklärung](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2016/7/oj/deu/pdf), EUR-Lex
- [Schweizer Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen, Artikel 31](https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/1260/de), Schweizerische Eidgenossenschaft
- [Procurement Act 2023, Abschnitt 22, Teilnahmebedingungen](https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/54/section/22), The National Archives
- [Procurement Act 2023, Abschnitt 28, Ausschluss wegen Nachunternehmern](https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/54/section/28), The National Archives
- [Procurement Act 2023, Abschnitt 72, Anweisungen zur Unterauftragsvergabe](https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/54/section/72), The National Archives
- [Britischer Leitfaden zu Teilnahmebedingungen, aktualisiert August 2026](https://www.gov.uk/government/publications/procurement-act-2023-guidance-documents-procure-phase/guidance-conditions-of-participation-html), UK Cabinet Office
- [Britischer Leitfaden zu Ausschlüssen, aktualisiert August 2026](https://www.gov.uk/government/publications/procurement-act-2023-guidance-documents-procure-phase/guidance-exclusions-html), UK Cabinet Office
- [Französischer Code de la commande publique, Artikel R2143-12](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000037730593), Légifrance
- [FAR 9.104-4, Verantwortung für Nachunternehmer](https://www.acquisition.gov/far/9.104-4), Acquisition.gov
- [FAR 9.405-2, Unterverträge mit ausgeschlossenen Unternehmen](https://www.acquisition.gov/far/9.405-2), Acquisition.gov
- [Weltbank-Beschaffungsordnung, siebte Ausgabe, September 2025](https://thedocs.worldbank.org/en/doc/c84273d1b230aeb2b0b8134de5dc8cd7-0290012025/original/Procurement-Regulations-7th-Edition-Sep-2025.pdf), Weltbank


## Weiterführende Artikel

- [Erfüllt diese Bietergemeinschaft die Eignung?](https://zephior.com/de/insights/assess-consortium-eligibility-before-bidding)
- [Eine bekannte Einschränkung im Angebot offenlegen](https://zephior.com/de/insights/disclose-negative-evidence-in-a-tender-response)
- [Einen Pass-Fail-Check vor der Submission bauen](https://zephior.com/de/insights/build-a-pass-fail-submission-check)
- [Prüfen, ob Referenzen die Tender-Regeln erfüllen](https://zephior.com/de/insights/assess-tender-reference-eligibility)