--- title: "Auftragswert: Schätzung, Budget oder Höchstgrenze?" description: "Ordnen Sie jeden Betrag nach Zweck, Umfang, Laufzeit, Steuerbasis und Quelle ein, bevor er Qualifikation oder Kalkulation steuert." canonical: "https://zephior.com/de/insights/interpret-estimated-tender-value" last-updated: 2026-09-03 --- # Auftragswert: Schätzung, Budget oder Höchstgrenze? > Ordnen Sie jeden Betrag nach Zweck, Umfang, Laufzeit, Steuerbasis und Quelle ein, bevor er Qualifikation oder Kalkulation steuert. Von [Tony Kim](https://zephior.com/de/authors/tony-kim). Veröffentlicht 2026-09-03; aktualisiert 2026-09-03. 11 Min. Lesezeit. ## Definition Ein Wertbasisvermerk ordnet genau einen veröffentlichten Geldbetrag ein. Er hält Rohbetrag, Währung, Quelle, Feld, Fassung, Verfahren, Los oder Losgruppe, Laufzeit, Optionen, Umsatzsteuerbasis, Bewertungszeitpunkt und Rechtsdefinition fest. Das Ergebnis lautet regulatory_estimate, planning_estimate, framework_maximum, disclosed_budget_ceiling, evaluation_value, award_value, mixed_or_conflicting oder insufficient_evidence. Daneben stehen zulässige Verwendung und ausdrücklich nicht belegte Folgerungen. Eine Schätzung wird weder zur Ausgabezusage noch zur Angebotsobergrenze umbenannt. ## Problem Ein Portal zeigt 8,4 Millionen Euro, aber nicht immer den Rechenweg. Der Betrag kann für Schwellenwert und Verfahrenswahl den Gesamtbedarf mit Verlängerungen abbilden. Er kann den Höchstwert aller Abrufe einer Rahmenvereinbarung nennen, eine unverbindliche Pipeline-Schätzung sein oder nur im Preisblatt als Bewertungsmenge auftauchen. Auch ein intern bereitgestelltes Budget ist nicht zwingend veröffentlicht. Wenn Systeme diese Unterschiede in ein Feld “tender value” pressen, vergleicht das Team Jahrespreis und Gesamtlaufzeit, setzt einen Höchstwert als Umsatzprognose an oder verwirft ein Angebot wegen einer Grenze, die der Auftraggeber nie festgelegt hat. ## Perspektive Der Betrag erhält erst mit Gegenstand und Definition Bedeutung. § 3 VgV verlangt für die Auftragswertschätzung den voraussichtlichen Gesamtwert ohne Umsatzsteuer und berücksichtigt Optionen oder Vertragsverlängerungen. Artikel 5 der Richtlinie 2014/24/EU verfolgt denselben Bewertungszweck für ihren Anwendungsbereich. eForms trennt Estimated Value in BT-27 vom Framework Maximum Value in BT-271. Ein ausdrücklicher Höchstpreis im Preisblatt ist nochmals ein anderer Befund. Der Agent darf diese Belege extrahieren und abgleichen. Er darf keine rechtliche Zulässigkeit feststellen oder einen Preis ohne die vorgesehene Freigabe ändern. ## Der geschätzte Auftragswert ist nicht automatisch das Budget Beginnen Sie mit einer engen Feststellung: “Die Bekanntmachung nennt 8,4 Millionen Euro als geschätzten Gesamtwert ohne Umsatzsteuer für das Verfahren einschließlich zweier Verlängerungsjahre.” Damit sind Betrag, Umfang und Basis beschrieben. Noch nicht belegt sind verfügbare Haushaltsmittel, erwarteter Abruf, Mindestumsatz oder eine Grenze für Angebotspreise. Eine zweite Quelle kann einen anderen Zweck haben. Das Preisblatt kann mit einer festgelegten Menge einen Gesamtpreis für die Angebotswertung berechnen. Eine Rahmenvereinbarung kann zusätzlich einen Höchstwert aller Einzelaufträge nennen. Die Vergabebedingungen können eine offengelegte Budgetobergrenze setzen. Jeder Wert bekommt eine eigene Zeile, auch wenn die Zahlen zufällig gleich sind. Bewahren Sie den Wortlaut auf. “Geschätzt”, “voraussichtlich”, “maximal”, “verfügbare Mittel”, “Höchstpreis” und “Wertungssumme” erzeugen nur zusammen mit Definition und Fundstelle einen belastbaren Befund. Fehlt der Zusammenhang, lautet das Ergebnis insufficient_evidence und nicht Budget. **Wertrollen im Prüfvermerk** | Rolle | Nötiger Beleg | Nicht ableiten | | --- | --- | --- | | regulatory_estimate | Rechtsdefinition und genaues Feld | Preisobergrenze | | planning_estimate | Datierte Planungsaussage | Beschaffungszusage | | framework_maximum | Ausdrücklicher Höchstwert mit Umfang | Abrufgarantie | | disclosed_budget_ceiling | Führende Klausel und Rechtsfolge | Weitere Zeiträume | | evaluation_value | Preisblatt und Wertungsformel | Erwartete Nachfrage | | award_value | Ergebnis- oder Vertragsmeldung | Ursprüngliches Budget | | mixed_or_conflicting | Amtliche Werte widersprechen sich | Stiller Siegerwert | | insufficient_evidence | Bedeutung oder Umfang fehlt | Verbindlichkeit | ## § 3 VgV beschreibt eine Gesamtwertschätzung, keinen Angebotsdeckel Nach § 3 Absatz 1 VgV geht die Auftragswertschätzung vom voraussichtlichen Gesamtwert der vorgesehenen Leistung ohne Umsatzsteuer aus. Optionen und Vertragsverlängerungen sowie vorgesehene Prämien oder Zahlungen an Bewerber und Bieter sind einzubeziehen. Absatz 3 setzt als maßgeblichen Zeitpunkt die Absendung der Auftragsbekanntmachung oder die sonstige Einleitung des Verfahrens. Diese Schätzung entscheidet unter anderem, welche vergaberechtlichen Regeln und Schwellenwerte anzuwenden sind. Sie beschreibt nicht ohne weitere Klausel den Betrag, über dem ein Angebot unzulässig wäre. Ein Kalkulationsteam darf eine Abweichung zur Schätzung markieren. Die Rechtsfolge muss es aber in Bekanntmachung, Vergabeunterlagen, Preisblatt, Vertrag oder verbindlicher Klarstellung suchen. Der Gesamtwert kann viel größer als der Jahrespreis sein. Bei vier Jahren Grundlaufzeit und zwei Verlängerungsoptionen von je einem Jahr deckt die Schätzung bis zu sechs Jahre ab. Auch Lose gehören in die richtige Aggregation. Der Agent speichert deshalb duration_basis und option_basis statt den Portalbetrag durch die vermeintliche Jahreszahl zu teilen. Bei einer Berichtigung bleibt der ältere Wert als Beobachtung erhalten. Der neue Wert erhält Bekanntmachungsfassung, Wirksamkeitszeitpunkt und Änderungsgrund. Ob die Schätzung lediglich korrigiert wurde oder gleichzeitig eine Preisgrenze geändert wird, hängt von den jeweils geänderten Feldern und Klauseln ab. ## BT-27 und BT-271 dürfen nicht in einem Wertfeld verschwinden Die aktuelle eForms-Dokumentation führt Estimated Value als BT-27. Je nach Kontext liegt der Wert auf Verfahrens-, Losgruppen-, Los- oder Teilebene. Der Schema-Leitfaden beschreibt ihn als aggregierten Betrag der Bestandteile und als grobe Schätzung des Auftraggebers bei Start des Aufrufs zum Wettbewerb oder früher. Feldkennung und Objektkennung gehören deshalb zwingend zusammen. Framework Maximum Value steht in BT-271. Der Wert erfasst nach der eForms-Definition alle unter der Rahmenvereinbarung vorgesehenen Einzelaufträge über die gesamte Laufzeit einschließlich Optionen und Verlängerungen. Bei einer Losgruppe kann der gemeinsame Höchstwert niedriger als die Summe einzelner Loswerte sein. Eine blinde Addition würde den publizierten Rahmen sprengen. Der Gerichtshof der Europäischen Union hat in Simonsen & Weel für den behandelten EU-Rahmen entschieden, dass geschätzte Menge oder Wert und eine maximale Menge oder ein maximaler Wert anzugeben sind. Nach Erreichen der Grenze verliert die Rahmenvereinbarung ihre Wirkung. Der Prüfvermerk darf diese Aussage nur auf den belegten Rahmen und sein anwendbares Recht übertragen. Auch ein rechtlich bedeutsamer Höchstwert garantiert keinen Abruf. Mehrere öffentliche Auftraggeber und Lieferanten können denselben Rahmen nutzen. Ohne Mindestabnahme, Abrufmechanik und Nachfragebelege bleibt ein Lieferantenumsatz ein Szenario. Diese kommerzielle Einschätzung gehört nicht in normalized_role. **Mindestfelder für eForms-Geldwerte** | Feld | Gespeicherte Frage | Beispiel | | --- | --- | --- | | source_field | Welche Feldkennung? | BT-27-Procedure oder BT-271-Lot | | scope | Welcher Gegenstand? | Verfahren, Gruppe, Los oder Teil | | duration_basis | Welche Laufzeit? | Grundlaufzeit plus Optionen | | tax_basis | Welche Steuerbasis? | Ohne Umsatzsteuer | | currency | Welche Währung? | Publizierter ISO-Code | | valid_at | Welcher Schätzzeitpunkt? | Absendung oder Verfahrensstart | | normalized_role | Schätzung oder Höchstwert? | Getrennte Zustände | ## Suchen Sie für eine Preisgrenze nach der ausdrücklich genannten Folge Eine Angebotsobergrenze muss den betroffenen Preis definieren. Sie kann etwa den wertungsrelevanten Gesamtpreis eines Loses, einen Höchststundensatz oder die Summe der Grundlaufzeit betreffen. Notieren Sie Umsatzsteuerbasis, Mengen, Optionen und Rundung. Ebenso wichtig ist die Folge: Ausschluss, Unannehmbarkeit, Nullwertung oder ein anderer in den Unterlagen beschriebener Umgang. Priorisieren Sie die führende Vergabeunterlage und ihre aktuelle Fassung. Ein Haushaltsbeschluss oder eine Pressemitteilung kann die Beschaffung erklären, ohne eine Bieterregel zu schaffen. Ein Portal-Teaser kann veraltet sein. Wenn Preisblatt und Verfahrensbedingungen auseinanderlaufen, entsteht mixed_or_conflicting und eine konkrete Prüf- oder Klärungsaufgabe. Liegt der eigene Preis über der Schätzung, ist das ein kommerzielles Signal. Es kann auf anderen Umfang, Risikozuschlag oder eine fehlerhafte Laufzeit hindeuten. Der Agent darf diese Differenz zerlegen. Ohne wirksame Obergrenze darf er weder Non-Compliance behaupten noch das Angebot eigenmächtig absenken. Ein Betrag unter der Schätzung beweist umgekehrt keinen sicheren Zuschlag und keine auskömmliche Kalkulation. Preiswertung, ungewöhnlich niedrige Angebote, Lieferfähigkeit und Marge bleiben eigenständige Prüfungen. AN-034 klassifiziert den Käuferbetrag, nicht die Qualität des Bieterpreises. ## Eine Rahmenbekanntmachung kann Schätzung und Höchstwert zugleich enthalten Eine fiktive Bundesbehörde schreibt eine vierjährige Rahmenvereinbarung für digitale Schulungen in drei Losen aus. BT-27-Procedure nennt 9 Millionen Euro ohne Umsatzsteuer als geschätzten Gesamtwert. Der Betrag umfasst die erwarteten Einzelaufträge aller Lose. Die Bekanntmachung nennt zusätzlich 12 Millionen Euro als BT-271-Procedure für den maximalen Rahmenwert. Los 2 trägt eine Schätzung von 2,4 Millionen Euro. Die Preiswertung verwendet 18 Musterkurse und 6.000 Teilnehmende, obwohl der Vertrag keine Mindestabnahme zusagt. Der daraus berechnete Bieterpreis ist evaluation_value. Weder die 2,4 Millionen Euro noch die Wertungsmenge sind garantierter Umsatz für den späteren Lospartner. Die Agentenausgabe klassifiziert 9 Millionen Euro als regulatory_estimate und 12 Millionen Euro als framework_maximum für alle Lose. Sie verknüpft 2,4 Millionen Euro als Los-Schätzung und die Musterkalkulation als Bewertungsfall. Für disclosed_budget_ceiling fehlt ein Beleg, weil die Unterlagen keine Ablehnung oberhalb eines festen Gesamtpreises vorsehen. Eine spätere Change Notice berichtigt den Los-2-Wert auf 2,8 Millionen Euro, lässt aber den Rahmenhöchstwert unverändert. Der alte Loswert bleibt im Verlauf. Qualifikation und interne Marktgröße werden neu geprüft. Der Agent erhöht weder Umsatzprognose noch Preisziel automatisch. **Vier Beträge im Rahmenbeispiel** | Betrag | Rolle | Zulässige Aussage | | --- | --- | --- | | EUR 9m netto | Gesamtschätzung | Erwarteter Gesamtbedarf als Schätzbasis | | EUR 12m netto | Rahmenhöchstwert | Obergrenze aller erfassten Einzelaufträge | | EUR 2,8m netto | Aktuelle Los-Schätzung | Größenhinweis für Los 2 | | 18 Kurse, 6.000 Personen | Bewertungsszenario | Einheitlicher Preisvergleich | | kein Betrag | Keine offengelegte Preisgrenze | Preiswirkung offen prüfen | ## Die Ausgabe nennt Zahl, Zweck und Nutzungsgrenze Die strukturierte Ausgabe enthält value_id, amount_raw, amount_decimal, currency, tax_basis, source_label, source_field, source_anchor, notice_id, notice_version, procedure_id, lot_ids, publication_stage, duration_basis, option_basis, governing_definition, normalized_role, operative_effect, valid_at, observed_at, predecessor_value, conflicts, allowed_uses, prohibited_inferences, confidence, review_owner und recheck_trigger. Eine Umrechnung ist ein eigener abgeleiteter Datensatz. Der Agent darf öffentliche Quellen lesen, Geldwerte extrahieren, Gegenstände und Laufzeiten ausrichten, Definitionen anwenden, Fassungen vergleichen und bei Annäherung an eine ausdrücklich belegte Grenze warnen. Er stoppt bei fehlender Wirkungsklausel, ungeklärter Steuerbasis, abweichendem Umfang, entscheidender Währungsannahme oder strittiger Rechtswirkung. Preisänderung, No-Bid, Ausnahmefreigabe, Käuferkontakt und Einreichung bleiben genehmigungspflichtig. Der Vermerk liefert die passende Fundstelle und die nächste Prüfentscheidung. Er erweitert keine Berechtigung des Agenten. ## Nützliche Ergebnisse - Jeder Geldwert behält Bezeichnung, Betrag, Währung, Fundstelle und Abrufzeit. - Verfahrens-, Gruppen-, Los- und Vertragswerte werden getrennt geführt. - Grundlaufzeit, Optionen und Verlängerungen stehen beim zugehörigen Wert. - Nettowerte und Bruttowerte werden nicht unbemerkt verglichen. - Die Auftragswertschätzung bleibt von Haushaltsmitteln und Preisgrenzen getrennt. - Rahmenhöchstwerte werden als Gesamtgrenze, nicht als Abrufzusage gelesen. - Bewertungsbeträge werden nicht zu erwarteter Nachfrage erklärt. - Nur eindeutige, führende Vergabeunterlagen tragen disclosed_budget_ceiling. - Widersprüche lösen Prüfung statt automatische Preisänderung aus. ## Ablauf 1. **Veröffentlichten Wert sichern.** Speichern Sie genaue Beschriftung, Ziffern, Währung, Quelle, Bekanntmachungsfassung, Feld oder Seite und Abrufzeit vor jeder Umrechnung. 2. **Gegenstand und Laufzeit bestimmen.** Ordnen Sie den Betrag Verfahren, Losgruppe, Los, Vertrag oder Bewertungsszenario sowie Grundlaufzeit, Optionen und Verlängerungen zu. 3. **Definition an der Quelle lesen.** Prüfen Sie aktuelles Recht, eForms-Feld und Vergabeunterlagen auf Zweck, Umsatzsteuerbehandlung und enthaltene Bestandteile. 4. **Wertrolle vergeben.** Klassifizieren Sie als Schätzung, Planwert, Rahmenhöchstwert, offengelegte Budgetgrenze, Bewertungswert, Zuschlagswert, Konflikt oder unzureichenden Beleg. 5. **Nur Gleiches vergleichen.** Richten Sie Umfang, Zeitraum, Steuerbasis und Währung aus. Speichern Sie Berichtigungen als neue Ereignisse und erhalten Sie ungeklärte Differenzen. 6. **Verwendungsentscheid ausgeben.** Nennen Sie, ob der Wert Verfahrensgröße, Qualifikation, Preisprüfung, Szenario oder keinen dieser Zwecke trägt, samt Beleg und Prüfer. ## Wichtige Entscheidungen - Welches Vergaberecht und welche Veröffentlichungsstufe gelten? - Bezieht sich der Wert auf Verfahren, Losgruppe, Los, Einzelauftrag oder Vertrag? - Erfasst er Grundlaufzeit, Optionen und mögliche Vertragsverlängerungen? - Ist der Betrag ohne oder mit Umsatzsteuer definiert? - Handelt es sich um Schätzung, Höchstwert, Mindestwert, Bewertungszahl oder Zuschlagswert? - Welche Klausel knüpft eine Ablehnung oder andere Folge an den Betrag? - Wird ein Rahmenhöchstwert zwischen Käufern, Losen oder Lieferanten geteilt? - Ändert eine Berichtigung Betrag, Umfang oder Bedeutung? - Welche Nutzung ist belegt, obwohl eine Preisgrenze gerade nicht belegt ist? - Wer entscheidet den verbleibenden kaufmännischen oder rechtlichen Konflikt? ## Risiken - Der Suchtreffer verliert Feldbezeichnung und Bekanntmachungsfassung. - Ein Jahreswert wird mit dem Gesamtwert über sechs Jahre verglichen. - Optionen werden entfernt, obwohl § 3 VgV sie einbezieht. - Netto- und Bruttobeträge erscheinen in derselben Vergleichsspalte. - Loswerte werden trotz gemeinsamer Gruppenobergrenze addiert. - Die Auftragswertschätzung wird als Haushaltsfreigabe ausgegeben. - Der Rahmenhöchstwert wird als sicherer Abruf oder garantierter Lieferantenumsatz eingeplant. - Eine Bewertungsmenge wird zur Abnahmeverpflichtung erklärt. - Ein nicht mitgeteiltes internes Budget wird zur Angebotsgrenze. - Der Agent ändert Kalkulation oder Bid-Status ohne zuständige Freigabe. ## Kennzahlen - Werte mit Quelle, Feld, Umfang, Laufzeit und Steuerbasis - gesperrte Vergleiche bei nicht ausgerichteter Basis - getrennte Felder für Schätzung und Rahmenhöchstwert - Preisobergrenzen mit wörtlichem Wirkungsnachweis - verknüpfte Berichtigungen ohne Überschreiben des Altwerts - Qualifikationsentscheide mit erlaubter und verbotener Nutzung - Wertkonflikte mit benanntem Prüfer - zurückgehaltene externe oder kaufmännische Aktionen bei Unsicherheit ## Häufige Fragen ### Ist der geschätzte Auftragswert das verfügbare Budget? Nein, nicht ohne weiteren Beleg. § 3 VgV beschreibt eine Schätzung des vorgesehenen Gesamtwerts. Haushaltsmittel oder eine Angebotsobergrenze brauchen eine eigene, einschlägige Quelle. ### Darf ein Angebot über dem geschätzten Auftragswert liegen? Die Schätzung allein entscheidet das nicht. Prüfen Sie aktuelle Preis- und Wertungsunterlagen auf eine ausdrückliche Grenze und lassen Sie die konkrete Folge kaufmännisch oder rechtlich bewerten. ### Sind Verlängerungsoptionen im Auftragswert enthalten? § 3 VgV und Artikel 5 der EU-Richtlinie beziehen Optionen und Vertragsverlängerungen in ihrem jeweiligen Anwendungsbereich ein. Prüfen Sie Laufzeit, Rechtsgrundlage und Feldumfang. ### Garantiert der Rahmenhöchstwert spätere Abrufe? Nein. Er begrenzt den benannten Rahmen, sagt aber ohne Mindestabnahme und Abrufbelege nichts über den tatsächlichen Umsatz eines Lieferanten. ### Warum weichen Loswerte und Gesamtwert voneinander ab? Umfang, gemeinsam genutzte Obergrenzen, Optionen, Rundung oder Fassungsstand können abweichen. Addieren Sie erst nach Prüfung dieser Dimensionen und erhalten Sie den publizierten Gesamtwert separat. ### Ist die Wertungssumme der erwartete Vertragsumsatz? Nicht zwingend. Sie kann nur ein einheitliches Vergleichsszenario abbilden. Entscheidend sind Wertungsanleitung, Abnahmeverpflichtungen und Vertragsmechanik. ### Kann der Agent Nettowert und Bruttowert selbst umrechnen? Er kann eine klar beschriftete Rechenansicht erstellen, wenn Steuersatz und Zweck freigegeben sind. Der veröffentlichte Originalwert bleibt unverändert, und die Umrechnung entscheidet nicht eigenständig den Bid. ### Was geschieht bei der bloßen Portalbezeichnung “Budget”? Speichern Sie die Rohbezeichnung und suchen Sie Definition, Geltungsbereich und Rechtsfolge. Fehlen sie, lautet der Befund insufficient_evidence statt Budgetobergrenze. ## Primärquellen - [§ 3 VgV zur Schätzung des Auftragswerts](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__3.html), Bundesministerium der Justiz und Bundesamt für Justiz - [Richtlinie 2014/24/EU, Artikel 5 zur Auftragswertschätzung](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/24/2026-01-01/deu), EUR-Lex - [TED eForms-Leitfaden zu Verfahrens- und Loswerten](https://docs.ted.europa.eu/eforms/latest/schema/procedure-lot-part-information.html), Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union - [eForms-Felder für BT-27 Estimated Value](https://docs.ted.europa.eu/eforms/latest/reference/business-terms/BT-27.html), Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union - [eForms-Felder für BT-271 Framework Maximum Value](https://docs.ted.europa.eu/eforms/latest/reference/business-terms/BT-271.html), Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union - [Urteil des Gerichtshofs in Simonsen & Weel, C-23/20](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:62020CJ0023), Gerichtshof der Europäischen Union ## Weiterführende Artikel - [Rahmenvereinbarung: Abrufe, Wert und Bieterrisiko](https://zephior.com/de/glossary/framework-agreement) - [Rahmenchancen finden, bevor Einzelabrufe beginnen](https://zephior.com/de/insights/find-framework-opportunities-before-call-offs) - [Die vollständigen Kosten einer Ausschreibungsteilnahme schätzen](https://zephior.com/de/insights/how-to-estimate-tender-bid-cost) - [Einen Tender ohne Budgetangabe wirtschaftlich qualifizieren](https://zephior.com/de/insights/qualify-a-tender-without-budget-information)